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各鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門，各工業(yè)園區(qū)管委會：

　　《惠安縣推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化潛力地區(qū)國家試點實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

　　                                                                        惠安縣人民政府辦公室

　　                                                                          2025年4月27日

　　（此件主動公開）

　惠安縣推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化潛力地區(qū)國家試點實施方案

　　為深入學習貫徹習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃〉的通知》（國發(fā)〔2024〕17號），加快推進以人為本新型城鎮(zhèn)化潛力地區(qū)國家試點建設(shè)，打造具有惠安特色的新型城鎮(zhèn)化典范，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的標桿，制定本實施方案。

　　一、試點地區(qū)基本情況介紹

　　惠安縣位于泉州灣與湄州灣之間，陸域面積793.44平方公里（含臺商區(qū)，下同），公鐵港基礎(chǔ)設(shè)施完善，形成“兩橫兩縱”鐵路網(wǎng)、“七縱六橫一環(huán)”交通網(wǎng)，全境15分鐘上高速。2024年地區(qū)生產(chǎn)總值1748.03億元，位列全國百強縣第31位、工業(yè)百強縣第14位，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為石油化工，依托中化煉化一體化項目打造國家級石化基地，同步發(fā)展石雕石材、食品飲料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)。全縣常住人口105萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率59.00%。開發(fā)50公里“山線”、100公里“海線”旅游線路，建成小岞生活藝術(shù)島、惠女風情園等文旅項目，致力建設(shè)海絲現(xiàn)代化工貿(mào)港口旅游城市，推動石化、石雕等產(chǎn)業(yè)集群升級。

　　二、思路目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以及習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，堅持以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以改革創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)支撐為核心，以優(yōu)化空間布局為抓手，全面提升惠安縣城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。通過試點引領(lǐng)，探索出一條符合惠安實際的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，為全省乃至全國提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

　　（一）常住人口城鎮(zhèn)化率：到2025年底，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右。

　　（二）工業(yè)發(fā)展目標：到2025年底，全縣第二產(chǎn)業(yè)增加值達到1080億元以上。

　　①石油化工產(chǎn)業(yè)：到2025年底，石油化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1000億元以上，打造千億級石化產(chǎn)業(yè)集群。

　　②石雕產(chǎn)業(yè)：到2025年底，石雕產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到230億元以上，推動石雕產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。

　　③健康食品產(chǎn)業(yè)：到2025年底，健康食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到65億元以上，構(gòu)建集休閑食品、速凍食品及海洋食品于一體的產(chǎn)業(yè)格局。

　　（三）服務(wù)業(yè)發(fā)展目標：到2025年底，服務(wù)業(yè)增加值達到650億元以上。

　　（四）公共服務(wù)目標：到2025年底，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5000個，全縣教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施進一步完善，公共服務(wù)水平顯著提升，人民群眾的獲得感和幸福感顯著增強。

　　三、試點任務(wù)

　　（一）培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

　　圍繞國家先進制造業(yè)集群、省縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)要求，依托我縣資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照“1543”產(chǎn)業(yè)布局基礎(chǔ)上進一步打造在全國“叫得響”的縣域標志性特色產(chǎn)業(yè)，試點期間重點培育的3個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為石油化工產(chǎn)業(yè)、石雕產(chǎn)業(yè)和健康食品產(chǎn)業(yè)。

　　1.打造千億級石油化工產(chǎn)業(yè)。全力推動中化二套乙烯項目列入國家石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快聚醚多元醇、蛋氨酸等11個延鏈補鏈項目建設(shè)，確保香江石化、延潤雙極膜等6個項目投產(chǎn)達效，打造“油化并舉、油頭化尾”全產(chǎn)業(yè)鏈，全力破解泉惠石化園區(qū)土地瓶頸，力爭再造一個千億園區(qū)。

　　牽頭單位：泉惠石化工業(yè)園區(qū)管委會

　　責任單位：縣發(fā)改局、工信商務(wù)局

　　2.大力發(fā)展石雕產(chǎn)業(yè)。深化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，推動石雕產(chǎn)業(yè)從單一加工向設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、安裝施工及售后服務(wù)全鏈條延伸，提升整體產(chǎn)業(yè)效率與附加值；加快石雕產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化改造，引入智能制造技術(shù)，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心，實現(xiàn)生產(chǎn)過程自動化、精準化；推動“大師經(jīng)濟”發(fā)展，發(fā)揮石雕大師引領(lǐng)作用，提升產(chǎn)業(yè)藝術(shù)品位與影響力；深化與意大利卡拉拉美院等國內(nèi)外知名院校的合作，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力；促進石雕與建筑、文創(chuàng)、旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造石雕文化旅游品牌，豐富產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；鼓勵企業(yè)積極拓展海外市場，參與國際競爭，提升惠安石雕的全球知名度與影響力。

　　牽頭單位：縣工信商務(wù)局、城聯(lián)社

　　責任單位：縣文旅局、資源局、科技局、雕藝辦，各鎮(zhèn)、惠安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會

　　3.加快培育健康食品產(chǎn)業(yè)。加強龍頭引領(lǐng)與產(chǎn)業(yè)集群，以達利食品產(chǎn)業(yè)園、南王科技產(chǎn)業(yè)園為核心載體，集聚上下游食品關(guān)聯(lián)企業(yè)，構(gòu)建集休閑食品、速凍食品及海洋食品于一體的產(chǎn)業(yè)格局；加大研發(fā)投入，推進食品飲料產(chǎn)業(yè)鏈分析平臺等產(chǎn)業(yè)大腦建設(shè)，促進健康食品的創(chuàng)新升級，打造“中國食品工業(yè)強縣”升級版；加強健康食品產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的融合，推動健康食品產(chǎn)業(yè)的智能化、個性化發(fā)展；推動精準招商與產(chǎn)業(yè)鏈延伸，積極對接爭取相關(guān)政策支持，引進配套項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　牽頭單位：縣工信商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　責任單位：縣科技局、資源局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)、惠安經(jīng)開區(qū)管委會

　　（二）強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐

　　4.加大人才引進力度。持續(xù)開展“春風行動”系列招聘活動，用好人力資源數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。建立人力資源數(shù)字服務(wù)中心，完善就業(yè)公共服務(wù)體系；實施“柔性引才”政策，鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)通過項目合作、技術(shù)咨詢等方式，引進高端人才和創(chuàng)新團隊。優(yōu)化金融政策服務(wù)，為引進的高層次人才提供最高100萬元的個人信用類貸款授信支持，以及最高1000萬元的個人抵押類貸款授信支持，造濃創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

　　牽頭單位：縣委人才辦，縣人社局

　　責任單位：縣工信商務(wù)局、科技局、財政局

　　5.優(yōu)化人才激勵保障。出臺全產(chǎn)業(yè)人才激勵政策，對在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻的人才給予表彰獎勵，包括榮譽稱號、獎金、股權(quán)激勵等；完善人才住房保障體系，提高人才住房補貼標準，為引進的人才提供舒適的居住環(huán)境；拓展金融服務(wù)范圍，為符合條件的企業(yè)提供最高5000萬元的企業(yè)抵押類貸款授信支持，幫助企業(yè)吸引和留住優(yōu)秀人才，共同推動我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　牽頭單位：縣委人才辦，縣人社局

　　責任單位：縣工信商務(wù)局、住建局、財政局

　　（三）促進產(chǎn)業(yè)平臺提級擴能

　　6.強化縣域科技創(chuàng)新能力。積極融入國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快推動中化石油化工研究院、泉州湖南大學工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新中心等科創(chuàng)平臺實質(zhì)化運行，用好清源創(chuàng)新實驗室等市級重點科創(chuàng)平臺。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所共建一批聯(lián)合實驗室、研發(fā)中心、異地研發(fā)機構(gòu)，深化“揭榜掛帥”制度，組織實施一批重點科研創(chuàng)新項目。持續(xù)深化科技特派員制度，組建“科技特派團”服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)鏈。

　　牽頭單位：縣科技局

　　責任單位：縣發(fā)改局、工信商務(wù)局，各工業(yè)園區(qū)管委會

　　7.培育專精特新產(chǎn)業(yè)園。引導(dǎo)培育一批專精特新產(chǎn)業(yè)園，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的精細化和專業(yè)化發(fā)展，通過引進和培育一批專精特新企業(yè)，形成專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集群；加強產(chǎn)業(yè)園的公共服務(wù)平臺建設(shè)，提供技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量檢測、人才培養(yǎng)等全方位的服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)園的整體競爭力；支持產(chǎn)業(yè)園與高校、科研機構(gòu)等開展產(chǎn)學研合作，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新能力。

　　牽頭單位：縣工信商務(wù)局

　　責任單位：縣科技局、資源局、住建局，各工業(yè)園區(qū)管委會

　　（四）增強城鎮(zhèn)綜合承載能力

　　8.提升市政基礎(chǔ)設(shè)施配套。持續(xù)開展“聚城暢通”專項行動，加快城鎮(zhèn)道路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建國家級城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣；推進城鎮(zhèn)供水、排水、供電、供氣、通信等管網(wǎng)設(shè)施的智能化改造和升級，確保設(shè)施安全、可靠、高效運行；加強城鎮(zhèn)防洪排澇設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)防洪排澇能力。到2028年，城鎮(zhèn)道路網(wǎng)密度達到6.28公里/平方公里，道路通行能力進一步提高，供水、排水、供電、通信設(shè)施完好率達到98%以上，供氣設(shè)施完好率達到100%。

　　牽頭單位：縣交通運輸局、城管執(zhí)法局

　　責任單位：縣工信商務(wù)局、水利局、國家電網(wǎng)惠安供電公司

　　9.推進老舊小區(qū)改造及市政管網(wǎng)升級。全面加快老舊小區(qū)、老化燃氣管道更新改造；逐步推進全縣具備條件的電力、通信架空線入地遷改，推動電網(wǎng)智能化升級；完善老舊小區(qū)及周邊水電路氣信等配套設(shè)施及無障礙設(shè)施；鼓勵有條件的既有住宅加裝電梯，結(jié)合老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌推動老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)改造。

　　牽頭單位：縣住建局、城管執(zhí)法局

　　責任單位：縣發(fā)改局、工信商務(wù)局、資源局、國家電網(wǎng)惠安供電公司，各鎮(zhèn)

　　10.完善公共服務(wù)設(shè)施。不斷優(yōu)化縣域教育資源配置，推動學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全面推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，持續(xù)擴大普通高中教育資源供給，爭創(chuàng)國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣；大力發(fā)展中小學人工智能教育，強化科學教育，辦好特殊教育、專門教育，改進體育美育。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，學習借鑒“三明醫(yī)改”經(jīng)驗，促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理；統(tǒng)籌推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和均衡布局，加快縣醫(yī)院“一院兩區(qū)”建設(shè)，推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)。深化全國居家和社區(qū)養(yǎng)老模式改革試點，推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，探索“物業(yè)+養(yǎng)老”模式，加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　牽頭單位：縣發(fā)改局

　　責任單位：縣教育局、衛(wèi)健局、民政局，各鎮(zhèn)

　　11.加快文旅融合發(fā)展。完善文旅經(jīng)濟發(fā)展指揮部工作機制，推進文化和旅游深度融合發(fā)展，策劃一季一推介“最美海岸·風情惠安”省內(nèi)省外快閃活動，持續(xù)提升城市知名度和影響力。推進“文旅+”“+文旅”融合創(chuàng)新發(fā)展，用好用足山海城自然稟賦，整合黃塘溪兩側(cè)生態(tài)資源，建好崇武古城風景區(qū)、小岞生活藝術(shù)島等展示窗口，提升科山公園、東湖公園等城市休閑空間，打造非遺研學、濱海風情、休閑康養(yǎng)等主題旅游線路。全面提升“吃住行游購娛”旅游六要素品質(zhì)，持續(xù)打造“一縣一桌菜”，市場化推廣“惠女家宴”，推動喜來登等高端酒店落地，新評、復(fù)核一批星級旅游飯店和等級旅游民宿，推動全國鄉(xiāng)村旅游重點村、省級金牌旅游村、觀光工廠等評定，加快推進一批小而精的文旅項目招商落地。

　　牽頭單位：縣文旅局

　　責任單位：縣發(fā)改局、工信商務(wù)局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)

　　四、保障措施

　　（一）組織領(lǐng)導(dǎo)保障。成立惠安縣推進以人為本新型城鎮(zhèn)化潛力地區(qū)國家試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責試點工作的總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實。明確責任分工，各責任單位要根據(jù)本實施方案，制定具體的工作計劃和措施，明確時間節(jié)點、責任人和工作任務(wù)，確保試點工作有序推進。建立定期調(diào)度機制，領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會議，聽取各責任單位工作匯報，研究解決試點工作中存在的問題和困難，確保試點工作取得實效。建立試點工作考核機制，對試點工作進展情況進行定期評估和考核。

　　（二）政策供給保障。根據(jù)試點工作需要，及時制定和完善相關(guān)配套政策，為試點工作提供政策支持和保障。對試點工作中表現(xiàn)突出的企業(yè)和個人給予政策扶持和獎勵，激發(fā)社會各界參與試點工作的積極性和主動性。

　　（三）要素保障措施。強化資金保障，積極爭取上級財政支持和社會資本投入，拓寬資金來源渠道，用于支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進等方面的資金需求；通過土地整理、復(fù)墾等方式，增加土地有效供給，合理規(guī)劃土地利用，優(yōu)先保障試點項目用地需求。為試點工作提供土地保障；加大人才引進和培養(yǎng)力度，建立健全人才激勵機制，為試點工作提供強有力的人才支撐。

　　（四）宣傳引導(dǎo)措施。充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對試點工作進行深入宣傳報道，提高社會各界對試點工作的知曉率和參與度；通過舉辦論壇、講座、展覽等活動，營造全社會關(guān)注、支持、參與試點工作的良好氛圍；及時總結(jié)試點工作經(jīng)驗和成果，形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，進一步凝聚推進新型城鎮(zhèn)化工作的強大合力。

　　縣直相關(guān)部門：縣委人才辦，縣發(fā)改局、教育局、科技局、工信商務(wù)局、民政局、財政局、人社局、資源局、住建局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、文旅局、衛(wèi)健局、城管執(zhí)法局、城聯(lián)社、雕藝辦、國家電網(wǎng)惠安供電公司。

　　惠安縣人民政府辦公室                                                              2025年4月27日印發(fā)