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　　一、背景依據(jù)

　　1.因受用地審批權(quán)限、違法建（構(gòu)）筑物處置等政策限制，歷史遺留工業(yè)項(xiàng)目用地問(wèn)題處置工作成效不明顯。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《自然資源部 福建省人民政府關(guān)于印發(fā)<泉州市盤(pán)活利用低效用地試點(diǎn)工作方案>的通知》（自然資發(fā)﹝2022﹞178號(hào)）文件精神，結(jié)合縣政府工作部署，我局立足縣域?qū)嶋H，在充分借鑒周邊市、縣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成本《通知》并擬印發(fā)施行。本《通知》堅(jiān)持“依法依規(guī)、分類(lèi)處置、穩(wěn)妥推進(jìn)”原則，聚焦我縣范圍內(nèi)已完成土地征收?qǐng)?bào)批且屬縣級(jí)權(quán)限內(nèi)可解決的項(xiàng)目，通過(guò)規(guī)范補(bǔ)辦用地手續(xù)、補(bǔ)繳出讓金及稅費(fèi)等流程，既有效盤(pán)活存量土地資源、增加地方財(cái)政收入，又保障企業(yè)用地的合法性和建筑結(jié)構(gòu)安全，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供穩(wěn)定空間載體。

　　2.制定的依據(jù)主要有《中華人民共和國(guó)土地管理法》《自然資源部 福建省人民政府關(guān)于印發(fā)<泉州市盤(pán)活利用低效用地試點(diǎn)工作方案>的通知》（自然資發(fā)﹝2022﹞178號(hào)）和《自然資源部關(guān)于開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)﹝2023﹞171號(hào)）等法律法規(guī)及政策。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　扎實(shí)推進(jìn)低效工業(yè)用地提質(zhì)增效進(jìn)程，保障政企雙方合法權(quán)益，促進(jìn)土地資源的高效利用和效益最大化，妥善解決工業(yè)用地歷史遺留問(wèn)題。

　　三、工作進(jìn)展

　　本方案于2025年3月19日印發(fā)，自印發(fā)之日起30日后開(kāi)始實(shí)施。

　　四、范圍期限

　　本縣域內(nèi)，有效期至2026年4月18日。

　　五、主要內(nèi)容

　　本《通知》從處置對(duì)象、供地方式、土地出讓價(jià)格及土地使用期限、企業(yè)已繳交土地款項(xiàng)的處理方式、用地已建建（構(gòu)）筑物的處置原則、辦理流程等六方面進(jìn)一步明確了解決我縣工業(yè)用地歷史遺留問(wèn)題具體措施辦法。

　?。ㄒ唬┨幹脤?duì)象

　　2019年12月31日之前已建設(shè)，位于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地且符合國(guó)土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的歷史遺留工業(yè)項(xiàng)目用地。用地企業(yè)需與屬地鎮(zhèn)政府或工業(yè)園區(qū)管委會(huì)按“對(duì)賭要求”簽訂投資合作協(xié)議并報(bào)縣招商辦備案，明確項(xiàng)目自取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)之日起，自次年起連續(xù)五年畝均稅收達(dá)到8萬(wàn)元以上。

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　　根據(jù)不同歷史遺留工業(yè)項(xiàng)目簽訂招商合同且完成土地征收?qǐng)?bào)批的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以及用地歷史遺留問(wèn)題責(zé)任認(rèn)定情況，分為以下情形分別按掛牌出讓、協(xié)議出讓以及公開(kāi)出讓等三種方式予以完善用地手續(xù)，具體如下：

　　1.對(duì)于政府原因造成的歷史遺留建設(shè)用地且地面建（構(gòu)）筑物未被實(shí)施罰沒(méi)的項(xiàng)目，由屬地鎮(zhèn)政府或工業(yè)園區(qū)管委會(huì)出具歷史遺留用地問(wèn)題屬政府原因造成的認(rèn)定意見(jiàn)，免予處罰，并按照以下時(shí)間節(jié)點(diǎn)分類(lèi)辦理：

　?。?）2007年11月1日前簽訂招商合同且完成土地征收?qǐng)?bào)批的項(xiàng)目，可按照協(xié)議出讓方式辦理供地手續(xù)。

　　（2）2007年11月1日后簽訂招商合同且完成土地征收?qǐng)?bào)批的項(xiàng)目，按照掛牌出讓方式辦理供地手續(xù)。

　　2.對(duì)于非政府原因造成的歷史遺留建設(shè)用地或地面建（構(gòu)）筑物已被實(shí)施罰沒(méi)的項(xiàng)目，按規(guī)定查處并將被沒(méi)收建（構(gòu)）筑物與土地一起按照公開(kāi)出讓方式辦理供地手續(xù)。

　　（三）土地出讓價(jià)格及土地使用期限

　　根據(jù)不同歷史遺留工業(yè)項(xiàng)目用地手續(xù)辦理進(jìn)度，分為以下三種情形分類(lèi)處置：

　　1.對(duì)于已辦理供地手續(xù)并簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的項(xiàng)目，土地出讓價(jià)格按《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》約定的土地價(jià)格執(zhí)行，土地使用期限按《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》簽訂時(shí)間起計(jì)。

　　2.對(duì)于已按程序掛牌并簽訂成交確認(rèn)書(shū)，但未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的項(xiàng)目，經(jīng)屬地政府或工業(yè)園區(qū)管委會(huì)認(rèn)定屬于政府原因造成的，由縣資源局重新擬定出讓方案報(bào)縣政府同意，土地出讓價(jià)格按之前掛牌價(jià)格和其他應(yīng)計(jì)成本的總和確定，土地使用期限按原有成交確認(rèn)書(shū)簽訂時(shí)間起計(jì)。

　　3.對(duì)于已與鎮(zhèn)政府或工業(yè)園區(qū)管委會(huì)簽訂招商合同，土地款已部分或全額繳納鎮(zhèn)政府或工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，但未按程序辦理供地手續(xù)并簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的項(xiàng)目，按以下時(shí)間節(jié)點(diǎn)分類(lèi)處置：

　?。?）屬于2009年1月1日之前簽訂招商合同且完成土地征收?qǐng)?bào)批的項(xiàng)目，土地出讓價(jià)格統(tǒng)一按《惠安縣人民政府關(guān)于實(shí)施惠安縣2007年城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)的通告》（惠政〔2008〕告18號(hào)）確定的基準(zhǔn)地價(jià)和其他應(yīng)計(jì)成本的總和執(zhí)行，土地使用期限按2009年1月1日起計(jì)。

　　（2）屬于2009年1月1日之后簽訂招商合同且完成土地征收?qǐng)?bào)批的項(xiàng)目，土地出讓價(jià)格按項(xiàng)目用地實(shí)際使用時(shí)間節(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)和其他應(yīng)計(jì)成本的總和執(zhí)行，土地使用期限按項(xiàng)目用地實(shí)際使用時(shí)間節(jié)點(diǎn)起計(jì)。

　　（四）企業(yè)已繳交土地款項(xiàng)的處理方式

　　土地出讓金實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，企業(yè)已繳交給鎮(zhèn)政府或工業(yè)園區(qū)管委會(huì)的土地款可由鎮(zhèn)政府或工業(yè)園區(qū)管委會(huì)向縣財(cái)政局申請(qǐng)先行統(tǒng)籌撥付，縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)撥付宗地的土地款進(jìn)行清算并將相關(guān)款項(xiàng)回?fù)苕?zhèn)政府或工業(yè)園區(qū)管委會(huì)。鎮(zhèn)政府或工業(yè)園區(qū)管委會(huì)在收到縣財(cái)政局回?fù)芸铐?xiàng)后，應(yīng)及時(shí)協(xié)助用地企業(yè)按現(xiàn)行渠道將應(yīng)繳款項(xiàng)作為預(yù)申請(qǐng)保證金繳入縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)或作為土地出讓價(jià)款繳入縣級(jí)國(guó)庫(kù)。

　　（五）用地已建建（構(gòu)）筑物的處置原則

　　對(duì)于政府原因造成的歷史遺留建設(shè)用地且地面建（構(gòu)）筑物未被實(shí)施罰沒(méi)的項(xiàng)目，由屬地鎮(zhèn)政府或縣級(jí)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)出具歷史遺留用地問(wèn)題屬政府原因造成的認(rèn)定意見(jiàn)，在補(bǔ)辦用地手續(xù)時(shí)，可免予處罰及沒(méi)收，并將其視為凈地辦理供地手續(xù)。若地面建（構(gòu)）筑物價(jià)值計(jì)入土地出讓總價(jià)款的，應(yīng)在出讓前委托房屋安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)及消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)出具房屋質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告和消防檢測(cè)報(bào)告。其他情形，由企業(yè)出具房屋結(jié)構(gòu)安全和消防安全符合使用要求的書(shū)面承諾后，先行予以補(bǔ)辦土地使用手續(xù)。

　?。┺k理流程

　　1.申報(bào)。涉及用地企業(yè)（或個(gè)人）自行書(shū)面向所在鎮(zhèn)政府或園區(qū)管委會(huì)申請(qǐng)，并附相關(guān)證明材料復(fù)印件提交所在鎮(zhèn)政府或園區(qū)管委會(huì)。

　　2.初審。鎮(zhèn)政府或園區(qū)管委會(huì)收到材料后，在20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)用地企業(yè)（或個(gè)人）提交材料進(jìn)行審核和實(shí)地核查，并根據(jù)用地遺留問(wèn)題實(shí)際情況提出書(shū)面處置意見(jiàn)報(bào)縣資源局。

　　3.復(fù)核。縣資源局收到材料后，在20個(gè)工作日內(nèi)組織對(duì)涉及用地相關(guān)資料進(jìn)行復(fù)核和實(shí)地核驗(yàn)，按照地塊規(guī)劃要求及用地項(xiàng)目實(shí)際類(lèi)型提出處置意見(jiàn)后，上報(bào)縣政府研究確定。

　　4.供地?？h政府研究通過(guò)后，縣資源局按程序予以辦理相關(guān)手續(xù)，鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會(huì)或用地企業(yè)（或個(gè)人）按規(guī)定繳納土地款和稅費(fèi)并申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)。

　　六、注意事項(xiàng)

　　無(wú)

　　七、關(guān)鍵詞詮釋

　　無(wú)

　　八、聯(lián)系人及聯(lián)系電話(huà)

　　聯(lián)系人：林志程，聯(lián)系電話(huà)：17750711078。